| 一、综 述
1、计划生育协会的性质、宗旨
计划生育协会是在党的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，不以营利为目的的群众团体。以全心全意为人民服务为宗旨。
2、计划生育协会的基本目标、任务
基本目标是：
（1）提高广大群众的主人翁意识和自觉实行计划生育的能力；
（2）提高广大群众的素质和物质文化生活水平；
（3）促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
基本任务是：
（1）带头：在稳定低生育水平、提高出生人口素质中起带头作用；
（2）宣传：宣传国家计划生育等方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识；
（3）服务：协调社会力量，向群众提供生育、生产、生活服务；
（4）监督：监督政府（基层组织）及其工作人员依法行政，反映群众的意愿与要求，维护群众的合法权益；
（5）交流：对外开展国际交流与合作，对内交流工作经验。
3、计划生育协会工作必须坚持的基本原则
（1）在党的领导下，协助基层组织（企业）落实党的各项方针政策；
（2）在国家法律允许的范围内，依照自已的《章程》，依法办事；
（3）围绕本级（企业）计划生育等工作的总体部署，创造性地开展具有自己特点的工作；
（4）动员和组织群众进行自我教育、自我管理、自我服务。
4、计划生育协会活动经费的来源及管理
由于计划生育是一项社会公共事业，计划生育协会又是不以营利为目的的群众团体，所以计划生育协会的活动经费主要靠本级（企业）财政支持。此外，社会和个人的捐赠，会员缴纳的会费，依法开展有偿服务和创办经济实体的收入，都应作为协会活动经费的补充。
协会的活动经费要专款专用。重要开支要经理事会讲座决定，一般开支由会长、副会长共同负责。要定期向理事会和会员会议（会员代表会议）报告经费使用情况。
二、组 织 工 作
1、基层计划生育协会组织建设的任务
（1）把计划生育协会建在社区以及企业（国有企业和非公企业）、集贸市场和流动人口聚居的地方，把千家万户密切联系起来；
（2）根据地缘、行业或摊位划分会员小组，建立会员联系户，经常开展活动；
（3）发展热心计划生育事业的各界人士、社会贤达和育龄群众中的积极分子为会员，逐步使会员人数达到总人口的10%左右，既要保证会员质量，又要形成群体优势；
（4）建立健全必要的规章制度，使协会工作经常化、制度化。
2、会员的条件和入会程序
凡遵守本协会章程，热爱计划生育事业，愿意缴纳会费的中国公民，都有资格自愿申请成为计划生育协会会员。
计划生育协会的会员不分性别、年龄、职业、信仰、民族、地域等，具有广泛性。
申请加入计划生育协会的个人，需向所在社区（企业、流动人口）计划生育协会提出入会申请，经理事会半数以上通过，成为协会会员。
3、会员的义务、权利及作用
会员的义务：
（1）遵守协会章程；
（2）致力于实现协会的宗旨、目标、任务；
（3）按期缴纳会费；
（4）参加协会活动；
（5）履行协会规定的其他义务。
会员的权利：
（1）有选举权、被选举权和表决权；
（2）听取和审议协会工作报告，了解协会工作和财务状况的权利；
（3）享受协会有关待遇，以及爱表彰奖励的权利；
（4）对本协会工作提出批评、建议和对上级协会工作进行监督的权利。
会员的作用：
（1）带头学习和招待国家的计划生育等各项方针、政策，带动群众少生优生，做文明市民；
（2）主动做好联系户的工作；
（3）积极参加协会组织的活动。努力为群众服务；
（4）及时向所在会员小组或协会理事反映群众的意见和呼声。
4、会员大会或会员代表大会
会员在百名以下的计划生育协会应召开全体会员大会，百名以上的召开会员代表大会。会员代表的数量取决于代表大会的会议规模，一般不能低于会员总数的1/3，可由各会员小组推荐，理事会审查批准。在会员代表中，“五老”、妇女、青年、宗教、少数民族等代表要占一定比例，充分体现代表的广泛性。
会员大会或会员代表大会是本级计划生育协会的最高权力机构。基层计划生育协会每三年召开一次（即换届大会），必要时可以提前或延期，时间不超过一年。
会员大会或会员代表大会需有半数以上会员或会员代表参加方能召开。大会的决议需经与会员或会员代表半数以上通过方能有效。
会员大会其职权是：
（1）审议和批准理事会的工作报告；
（2）修改和通过本协会《章程》；
（3）选举新一届理事会理事；
（4）讨论和决定其他重要事项。
在会员大会或会员代表大会闭幕期间，基层计划生育协会每年至少召开一次会员会议或会员代表会议（即年度工作会）。
会员代表大会其职权是：
（1）总结本年度工作，讨论下一年度工作计划；
（2）调换理事会理事；
（3）表彰先进；
（4）讨论和决定其他生要事项。
5、理事会
理事从会员中选举产生，要有方方面面的代表。理事候选人可由各会员小组民主推荐，经上届理事会审核，提交会员大会或会员代表大会，先通过候选人，再通过举手表决或不计名投票方式选举。理事会的组成人数按照既有代表性，又便于议事、决策的原则确定。
理事会由会长召集。在会员大会或会员代表大会闭会期间，行使会员大会或会员代表的职权。一般每季度召开一次。
其职权是：
（1）召开换届大会或年度工作会；
（2）研究和总结本阶段协会工作；
（3）选举或罢免会长、副会长；
（4）聘任或解聘秘书长；
（5）审批新会员；
（6）讨论决定表彰、奖励等重要事项。
5、会长、副会长职责
会长、副会长候选人从理事中推举，经理事会选举产生。根据协会工作可设会长1名、副会长若干名。
会长的职责：
（1）代表理事全面领导协会的工作；
（2）召集并主持理事会等重要会议；
（3）履行理事会授予的其他职责。
副会长的职责：
副会长在会长领导下工作。会长是兼职的应配专职副会长，主持日常工作，其他副会长按照分工或发挥自己的社会影响与特长，协助会长工作。
6、秘书长职责
秘书长由会长、副会长共同研究提名，征得党支部、社区（企业）同意，由理事会聘任。在会长、副会长领导下，具体组织落实理事会的决议。定期召开会员小组长会议，指导会员小组开展活动；培训会员，发挥会员作用。
7、会员小组长职责
（1）组织会员学习计划生育的方针、政策和生殖健康等知识；
（2）组织会员开展“三生”服务；
（3）指导会员做好联系户的工作；
（4）组织会员开展创先争优活动。
8、社区计划生育协会
理事会：由社区居委会和有关部门、群众团体的领导，以及社会贤达、专业技术人员和群众会员代表组成，具有代表性。
会长和副会长：选举本社区居委会有威望、有工作经验、热心计划生育事业的同志担任。会长由社区居委会负责同志兼任的，还应该选一名能以主要精力做协会工作的专职副会长，其他副会长可选举与协会工作有直接关系的部门、团体领导和社会贤达担任。
秘书长：由理事会聘任年富力强、有群众工作经验的同志担任。
会员小组：根据居住区域楼道划分，选举有奉献精神、热心为群众服务的会员担任小组长。
会员联系户：由会员与关系密切或邻近的群众建立经常的联系。每名会员可联系1-3名。
7、企业计划生育协会
在大中型企业中建立的计划生育协会，一般选举企业领导或热心计划生育事业、身体好的离退休干部担任会长；选举工会、共青团、妇联和有关部门的领导担任副会长。理事会由有关领导、有关部门和群众团体的代表及群众会员代表组成。理事会聘任有活动能力、年富力强的同志担任秘书长。按车间、班组建立会员小组，在职工中发展会员，由会员与关系密切的群众建立联系户。
小型企业，职工在50人以下的一般不成立计划生育协会，参加社区计划生育协会活动。50人以上的可成立计划生育协会，协会的会长（副会长）可参加社区计划生育协会理事会，在社区计划生育协会的指导下开展活动。
“三资”企业（中外合资、中外合作、外商独资）、股份制企业和规模较大的私营企业，应建立计划生育协会。在职工中发展会员，由会员大会选举“三资”企业的中方代理人、股份制企业的有关领导、私营企业的负责人及管理技术骨干、职工会员代表为理事，组成理事会。再由理事会选举会长、副会长，如有必要可聘请外方人员担任名誉职务。由理事会聘任秘书长。按车间、班组或职工的地缘关系建立会员小组和会员联系户。
9、流动人口计划生育协会
在集贸市场中建立计划生育协会。选举工商、税务、物业等市场管理部门的领导和有威望、能力较强、热心为群众办事的流动人口会员担任会长、副会长，选举在行业中有威信、热心公益事业的流动人口会员和有关部门的领导为理事，组成理事会。理事会聘任活动能力较强的人员担任秘书长。按行业、摊位划分会员小组，选举热心人担任小组长。在流动人口中积极发展会员，每名会员联系1-2个摊位。
在流动人口聚居地建立计划生育协会。推选当地有关管理部门的领导和流动人口会员代表为理事，组成理事会。选举有关部门的领导和有威信的流动人口会员代表担任会长、副长；聘任年富力强的人员担任秘书长；按籍贯或居住情况划分会员小组，选出小组长，并建立会员联系户。在流动人口中发展会员。
散居的流动人口应参加当地社区计划生育协会。当地社区计划生育协会对有能力又热心为群众服务的流动人口会员，可推选为本协会的理事或副会长。
10、军民共建计划生育协会
军民共建计划生育协会是军队支持地方，地方帮助军队，优势互补。共同搞好计划生育工作的有效形式。军队的营以下单位同驻地社区共同建立计划生育协会，会长由社区负责人担任，军队派一名领导干部担任副会长。理事会由军地有关人员组成。定期召开会长办公会或理事会研究工作。军队积极完成计划生育协会所分配的任务，计划生育协会应积极协调有关部门帮助军队解决实际困难。
11、基层计划生育协会应经常坚持的制度
（1）会长、副会长、秘书长议事会议制度，分析协会工作形势，研究下一步工作任务，每月不少于一次；
（2）会员小组长会议制度，总结交流做好小组长和小组开展活动的经验，每月不少于一次。
（3）理事、会员学习制度，每季度不少于一次。
12、基层计划生育协会活动阵地
基层计划生育协会应建立“会员活动室”，可一室多用。“会员活动室”要有必要的学习材料、工作档案（三薄：会议记录、活动记录、好人好事记录；三册：会员名册、理事名册、会员联系户名册）。有条件的应配备图书、报刊和宣传、文化、体育器材。会员小组要选择条件较好的会员家庭作为本组会员集中活动场所，配备必要的学习材料和活动记录本等。
三、服务工作
13、基层协会的服务。优生优育咨询服务、生殖保健咨询服务、为儿童服务、为老年人服务、为流动人口服务、便民服务等
14、计划生育系列保险
独生子女平安附加保险、子女教育婚嫁保险、母婴安康保险等。这些险种的保费多来自独生子女奖励费。按月缴费。
基层（企业）计划生育协会在上级协会的指导下，只负责保险的宣传、发动和协助收取保险金及帮助符合条件的投保户申请赔付的工作。
四、民主参与和民主监督工作
15、民主参与的内容
（1）参与社区、企业、流动人口管理部门制订人口计生的工作；
（2）参与制订计划生育优惠政策的工作；
（3）参与计划生育执法检查工作；
（4）参与落实计划生育“三为主”工作；
（5）参与落实计划生育与社区服务、社会保障、社会主义精神文明建设等相结合的工作。
16、民主监督的内容
（1）及时将群众在执行计划生育法律、法规过程中提出的合理意见，反映政府或有关部门；
（2）对基层制订的人口计生的科学性与合理性，对人口统计的真实性，进行监督；
（3）对计划生育技术服务的质量进行监督，对违反医疗技术常规、危害服务对象健康和安全的行为，提请有关部门予以制止和纠正；
（4）对企业（三资企业）落实职工劳动保护措施，维护他们结婚、生育等方面的合法权益，进行监督；
（5）对计划生育执法工作进行监督，在支持政府依法行政的同时，对违反国家计生委制定的“七不准”行为，及时向有关部门反映、检举或控告。
“七不准”的内容是：不准非法关押、殴打、污辱群众；不准毁坏群众的财产；不准非法没收群众的财物；不准乱设收费项目，乱罚款；不准对违反计划生育政策的人的亲友予以处罚；不准干预合法的生育；不准进行不安全流产和对未婚青年进行孕检。
17、积极参与居民自治和居（厂）务公开活动
（1）建议居委会（厂）在召开有关会议时，邀请协会的负责人参加，倾听协会意见和建议；
（2）坚持实事求是，注重调查研究，树立全局观念，真正代表和反映广大群众的意见；
（3）坚持在党组织的领导下，通过正当的渠道反映群众的意见；依靠职能部门和法律机关处理侵犯群众合法权益的行为；对基层（企业）暂时无力解决的问题，要协助做好群众的思想工作。
五、提高基层协会工作水平
18、加强对基层计划生育协会理事、会员的培训
基层协会的培训方式要生动活泼，多种多样，如学习讨论会、集中培训、经验交流会、典型报告会等。培训内容主要是计划生育政策、计划生育基本知识、群众工作方法以及“三生”服务知识等。通过培训，使理事、会员进一步懂得做计划生育工作的依据、协会工作的思路和会做群众工作。
19、开展创先争优活动
先进基层计划生育协会的标准
（1）基层组织的领导把协会作为参谋和助手，有关的重要决策主动听取协会意见，发挥协会作用，较好地解决了协会的经费、活动场所和工作中遇到的困难；
（2）有一名威望高、能力强、热心协会工作的会长或主持日常工作的副会长；理事会人员构成体现了代表性、群众性，能根据群众的需求定期研究工作；建立的坚持了必要的规章制度，协会在群众中有影响；
（3）通过协会活动网络组织和带动群众把计划生育同“两个文明”建设结合，有力地促进了当地人口与经济社会的协调发展；
（4）代表广大群众及时参与社区（企业）有关计划生育的重要决策，反映群众的意愿，监督基层干部依法行政，维护群众的合法权益，党群、干群关系密切。
先进会员小组标准
（1）有一名工作热情高、组织能力强的会员小组长；
（2）全组会员的模范带头作用好；
（3）有活动场所，活动经常；
（4）会员帮助联系户的成效明显。
优秀会员标准
（1）热爱计划生育事业。带头参加协会活动；
（2）充分发挥自己的专长和影响，为推动协会工作做出重要贡献；
（3）积极带动和帮助群众少生优生，提高生殖健康水平，为群众服务成绩显著。
20、进一步提高计划生育协会水平的标志
（1）组织健全。领导班子团结，有一名有威望、有能力、有热心的好会长（副会长）；理事会能够定期研究协会工作，有较强的议事决策能力；活动网络适于组织会员和群众经常开展活动；有一支能充分发挥作用的会员队伍；建立和坚持了必要的学习、工作制度。
（2）活动经常。社区（企业）协会、会员小组、会员层层有任务、有活动、有检查、有评比。真正体现协会建在社区（企业），活动落实到会员小组，作用体现在会员联系户。
（3）搞好服务。配合社区，协调社会，千方百计满足群众不被满足的需求，为群众排忧解难。 （4）形成风尚。在党组织的领导下，计划生育协会通过自己的工作，使所倡导的新思想、新风尚逐步得到广大群众的认同、理解和支持。 | 
