鼓楼区是南京市的中心城区，面积25.44平方公里，下辖7个街道、95个社区居（村）委会，户籍人口68.5万。“十五”以来区委、区政府坚持与时俱进，开拓创新，以社区为平台，高起点、多层次、全方位地开展了新一轮的“婚育新风进万家”活动，有力地促进了全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。自2001年来我区先后获得“全国婚育新风进万家活动特别贡献单位”、“全国婚育新风进万家活动先进区”、“江苏省婚育新风进万家活动特别贡献单位”、“南京市‘十五’时期婚育新风进万家活动先进集体”等荣誉称号。

开展“婚育新风进万家”活动，引导、促进群众婚育观念的转变，是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践。我们结合区位特点，把“婚育新风进万家”活动放到三个文明建设的大局中去思考、去规划、去实践，不断更新思想观念，创新工作思路，初步形成了具有鼓楼特色的“政府搭台、资源共建、社区互动、群众参与”的社区生育文化工作新格局。

几年来，区委、区政府始终坚持把开展“婚育新风进万家”活动、建设新型社区生育文化与全区经济、社会发展和精神文明建设奋斗目标同规划、同布置、同检查、同考核；不断强化党政主要领导对人口与计划生育工作的“责任意识”，认真落实党政一把手负总责制度，在带头宣传、提供人、财、物和协调各方等方面发挥了重要作用。一是坚持重大人口计生活动主要领导亲自抓。每年，我区都坚持把全区人口和计划生育工作大会列入年后区委、区政府召开的第一个大会，区四套班子主要领导出席，区长与各单位主要负责人签订计生工作目标责任书，区委书记作动员、提要求。二是坚持重点人口计生工作分管领导亲自抓。分管书记、分管区长多次深入各个街道，对开展“婚育新风进万家”活动进行调研，帮助协调解决工作中遇到的困难。三是建立重大计生工作难题专题研究制度。区委、区政府领导平均每年召开两次以上专题办公会议，听取人口计生工作汇报，先后帮助解决了工作中遇到的经费不足、社区计生专干待遇偏低、部门责任不清等重点、难点问题，真正做到了认识到位、责任到位、措施到位。

在开展“婚育新风进万家”活动中，我们坚持“大联合、大宣传、出精品”的工作思路，强化社区资源共享、优势互补、齐抓共建的意识，注重在结合、渗透上求突破，将“婚育新风进万家”活动融入到全区各项工作中去。区委宣传部、党校、社区学院等把人口计生教育纳入每年区委理论学习中心组成员和党政干部教学计划中；区人口计生局与文化局、街道共同组织“欢乐鼓楼”周周演、社区擂台赛等社区广场活动；与科技局共同举办普及优生 、优育、优教及生殖健康等科学知识的大型宣传咨询活动；与区妇联联合开展“双学双比”、“巾帼建功”和创建“五好文明家庭”等活动；与卫生部门联合开展卫生、计生二合一服务；与教育部门共同在全区大中专院校中开设人口理论和青少年生殖健康知识课程；与部队、公安合作，开展婚育新风进军营、进警营活动，普及男性生殖健康知识；驻区企事业单位积极支持，主动出资，在黄金地段建设大型婚育新风进万家公益广告，民生药业集团在小区楼幢内安装人口计生宣传标语牌。通过充分调动社会各方力量参与的积极性、主动性和创造性，确保了“婚育新风进万家”活动有声势、有规模、有力度、有实效。

在开展“婚育新风进万家”活动中，我区注重在“新、进、深、广”上创特色、抓实效。

开发计生产业。随着改革开放的深入，非公经济的发展，私营、个体、三资等企业从业人员数量大幅上升，如何做好这类企业的计生工作，是摆在区委、区政府面前的新课题。我区在全面调查了解需求服务的基础上，积极探索，大胆实践，于2003年1月创办了全国首家人口与计划生育服务事务所——“鼓楼区佳悦人口与计划生育服务事务所”，为辖区内非公企业提供计划生育宣传服务。“事务所”是非政府组织创办的非营利性的中介机构，以中小型企事业单位、民营企业、三资企业等新经济组织为主要服务对象，无偿、低偿提供计生政策法规宣传、妇女儿童维权、免费发放避孕药具、随访服务、生殖保健知识咨询等十多项计生服务。通过委托服务，事务所工作者不仅把计生政策法规、科普知识送上门，同时还把新的婚育观念送上门，深受非公企业员工的欢迎。2003年4月，国家计生委主任张维庆亲临我区视察，对我区创办计生服务事务所给予了高度评价：“服务事务所是件很好的事情，你们要大胆地尝试。鼓楼区是第一家尝试事务所服务的，是敢于吃螃蟹的人。”佳悦事务所经过二年多来的运作，事务所已同驻区内三十家非公企业签订了计划生育委托服务协议书。

建立流动人口服务平台。我区经济发达，流入人口众多，仅2005年流入人口就达21万多人，针对流动人口流动性大、计划生育管理服务难等诸多不利因素，为进一步做好流动人口计划生育婚育新风工作，我区在城郊结合部、流动人口集中居住地——江东街道清江村建立了新市民服务中心，设立了计生服务站，定期为流动人口发放宣传品、计生药具，送计生知识上门，开展人性化的优质服务，帮助流动人口解决子女入学，就业、住房等困难。为推动流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，又以新市民服务中心为平台，成立了清江村新市民（流动人口）计生协会，在流动人口中开展计生政策宣传到户、就业信息指导到户、具体困难帮扶到户、党的温暖关怀到户，不断完善清江村流动人口计划生育综合管理和服务，深受流动人口欢迎。

探索非公企业计生管理的新路子。鼓楼区非公企业较多，而非公企业的计划生育工作长期以来一直是计生工作的盲区。为了缩小这个盲区，我们采取了一些做法，如：在湖南路文明商贸街成立计生联合会，依托企业联合会非正府组织，共同来做好企业的人口和计划生育工作。如：为企业员工宣传计生政策法规知识，办理《独生子女父母光荣证》；依法办理再生育一孩子的证明；免费发放避孕工具、药具；为育龄员工开展婚、孕、产、术随访服务；免费为企业使用的流动人口办理婚育证明等。

实践计生属地和行业双重管理。为加强建筑企业人口和计划生育工作，更好地落实建筑企业法定代表人或建筑企业负责人负责制，针对建筑企业流动人口多，人员流动频繁、人口和计划生育工作难以落实的特点，我们与南京市建工局计生协会联手，对建筑企业人口和计划生育管理工作采取属地和行业双重管理，全面保障建筑企业育龄职工享有基本的生殖健康保健服务，我们将生殖健康知识宣传教育、计生政策咨询和有关计生服务工作送到工地，为职工提供优质服务，不断满足职工生殖健康需求，促进家庭和谐幸福，企业健康发展。

建立志愿者惠民服务制度。开展“千名志愿者进社区，计生关爱惠万家”活动。依托社区，面向家庭，组织计生志愿者走进社区、进入家庭，为育龄群众提供避孕节育、生殖健康咨询服务，发放计划生育宣传品。开展家政服务、扎花技能培训，为下岗失业育龄妇女再就业创造条件，促进育龄妇女自立自强脱贫致富。       

2、围绕一个“深”字，大力开展生育文化理论研讨。我们注重发挥以南京人口学院等大专院校、科研院所专家为主体的鼓楼区生育文化研究会的智囊团作用，结合我区实际，开展“婚育新风进万家”、社区生育文化等专题研讨，为全区人口与计划生育工作献计献策。近年来，共撰写理论研究文章70余篇，先后刊登在南京人口管理干部学院《学报》和省《人口理论与实践》专刊上。我们还成立了由社区30多名专家、学者组成的区生育文化讲师团，深入社区、机关、企事业单位巡回宣讲，听众达万余人次。

我们针对不同对象、不同层次、不同需求，采取多种宣传教育方式，开展四进活动，推动“计生政策、科学知识、避孕节育、服务信息”进入千家万户。进社区—在全区开展人口计生公益广告评选活动，在社区内举办家庭育儿知识、计划生育法律法规知识竞赛活动，在广场举办人口和计划生育法黑板报展评，在住宅小区楼道口开辟生育文化园地，向社区群众免费发放生殖健康知识折页。进校园—在全区中小学校中开展“性与生殖健康教育”论文征集和青少年生殖健康教学现场观摩活动，进企业—在大中型企事业单位举办计生政策、科普知识和健康教育知识培训，进军营—在驻区部队成立男性生殖保健服务站，使婚育新风吹进军营。。        

区委、区政府投资2000多万元，在山西路广场新建113平方米的大型彩色电子显示屏，定期滚动播放人口与计划生育公益广告和宣传片；在鼓楼区政府网站开设“婚育新风进万家”专栏，提供互动式、自助式的计生信息服务咨询；在广场、交通主干道等公共场所设立大型计划生育宣传广告牌；在街巷两侧设立形式美观、内容规范的计划生育科普画廊和婚育新风灯箱广告。规范社区人口和计划生育宣传阵地建设，在办公设施好的社区建立“计生温馨小屋”，在办公设施较差的社区建立计生服务角。为全区7个街道计生办和“二合一”计生卫生服务站配置了电脑和VCD，为96个社区配备了电脑，构建了基层信息网络，使之与区级连成一体的计生信息服务网络。

近年来，我们围绕树立婚育新风、提高人口素质和生活质量，在全社会大力倡导男女平等、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的观念，倡导科教兴国和可持续发展的观念，倡导依法实行计划生育、促进人与自然协调发展的观念，为群众多办实事、办好事，不断丰富社区生育文化内涵，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。

1、唱响婚育新风进万家主题歌曲。创作鼓楼区婚育新风进万家主题曲——甜蜜之歌，在社区群众中广泛传唱；编印“五好作品”集，在全区开展以婚育新风进万家活动为主题的书法绘画、歌曲舞蹈、摄影图片、戏曲节目、文学作品等“五好”作品的创作、征集、展示和评选活动，将评选出的“五好”作品汇编成册，集中展示鼓楼区生育文化的新成果。印发《鼓楼区计生服务指南》，把计生法规政策、避孕节育知识、优生优育知识、计生服务内容、计生服务点、计生便民、惠民措施等送到每家每户，方便广大育龄群众；印发《致新婚夫妇的信》，宣传避孕、优生、新生儿出生缺陷干预知识。组织计生宣传、服务需求调查，为更加有针对性地做好按需服务，提高宣传、服务的实效性打基础。

2、大力营造社区生育文化环境氛围。整合利用社区资源，将人口和计划生育宣传融入社区文明建设，围绕满足群众需求，着力打造新型生育文化的宣传氛围。设计制作发放人口和计划生育宣传品、手册和折页7万份，设计制作计划生育六大工程、关爱女孩、预防艾滋病、计生政策法规等宣传展板118块，在社区巡回展出。为全区96个社区统一制作了人口和计划生育宣传橱窗，定期更换人口和计划生育宣传内容 。建成了江东街道社区服务中心婚育新风系列知识长廊，建成了工人新村、虎距关、上海路三个生育文化知识长廊，打造了莫愁生育文化广场，湖南路一条街公益电子宣传画，满足了不同年龄段育龄群众对生殖健康知识的需求，深受社区群众的欢迎。

3、深入开展“婚育新风进万家”活动。我们将“婚育新风进万家”活动进一步深化为“婚育新风惠万家”，着力为群众提供实实在在的服务，使群众在享受计生优质服务中转变婚育观念，自觉实行计划生育。一是开展“零距离”服务活动。开展以“服务进社区，关爱惠万家”为主题的系列宣传服务活动，为育龄群众提供 “零距离”服务。二是开展宣传咨询服务活动。开展计划生育政策法规、流动人口管理、优质服务等方面的宣传咨询服务活动，组织志愿者为群众提供服务。三是根据人口计生重大纪念日，组织开展系列的宣传教育活动。如：“世界人口日”制作了主题为“关注妇女，抗击艾滋行动”的展板，宣传预防艾滋病科普知识、婚育新风惠万家、生殖健康保健知识。<<中共中央公开信>>发表25周年联合市人口计生委举办了主题为“关爱宝宝、关注健康”的大型文艺演出及现场咨询活动。“男性健康日”举办了主题为“关注男性健康、促进家庭和谐”的宣传咨询服务活动。“预防艾滋病”我们联合市计生协会、指导所走进大学校园，和大学生一起以互动形式共同学习预防艾滋病的常识。四是开展关爱女孩行动。以“牵手青春健康，享受阳光生活”为主题，举办青春期知识专题讲座，开展“青少年青春期教育”调查问卷，发放青春期生殖健康宣传折页，播放“生命保卫战”预防艾滋病宣教片，在全区范围内征集关爱女孩健康主题歌。五是举办文艺汇演，区人口计生局、计生协与区委宣传部、区文化局联合，在山西路广场举办以“关爱女孩”为主题的大型文艺演出，来自7个街道的社区群众将自编自演歌舞、扬剧、快板、配乐诗朗诵等丰富多彩的节目；六是组织爱心救助活动，区计生局与都市爱婴婴幼儿教育研究发展中心、爱德基金会联合举办专场义卖募捐活动，为10名患先天性心脏病女童筹集手术费近万元；七是举办生育文化作品展，在青少年宫展出全区社会各界人士创作的以人口与计划生育、“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩”为主题的书法、漫画和摄影作品近200幅，国家人口与计生委宣教司副司长石海龙、文凯亲临参观，给予充分肯定；八是举办计生法规知识竞赛，组织社区单位和社区群众开展《人口与计划生育法》知识竞赛；九是举办大学生生殖健康知识大赛，特邀知名专家开设男性生殖健康、女性生殖健康、青少年生殖健康等讲座，并通过竞赛活动，在全区大、中、专学校中广泛深入地开展生殖健康知识的学习宣传活动。

4、突出“关爱女孩”主题活动。今年以来，区计生局、计生协会同区委宣传部、区妇联、团区委、文化局等六个部门，向全社会发出《关爱女孩，行动起来》的倡议书；在全区大中专学校中开设“关爱女孩，从保护自己开始”专题讲座，普及女性生殖健康知识，提高女孩自我保护意识；为全区在校女中学生免费发放生殖健康知识折页。区人口计生局联合区中等专业学院在区机关大礼堂举办“牵手青春健康，享受阳光生活”为主题的青春期知识讲座。还放映了预防艾滋病知识短片“生命保卫站”。发放600多份“青春期教育知识调查问卷” ，为低保家庭独生女送保险、送学习用品。通过活动切实转变群众重男轻女的落后观念，弘扬全社会都来关心、爱护女婴和女孩的社会新风，为女孩的健康成长创造温馨、宽松、良好的社会环境。

5、大力实施“计生惠民”工程。近年来，我们在加大宣传教育的同时，注重为特困独生子女家庭解除后顾之忧，先后开展了“奉献爱心一日捐”、“儿童慈善一日捐”、一助一结对帮困，以及医疗、房产、教育救助等多种形式的扶贫帮困活动，为特困独生子女家庭、孤残儿、孤寡老人等弱势群体提供救助服务，使他们切身感受到婚育新风的温暖。自99年我区为特困家庭独生子女建立保险基金以来，我局已为全区8707人次低保户家庭的独生子女累计赠送277150元平安附加医疗保险。

“婚育新风进万家”活动开展至今,全区上下认识不断统一，人心不断凝聚，成效显著。以人为本的理念已成为共识,群众对计划生育工作的满意率逐年提高，社区婚育新风初步形成，提升家庭生活质量、追求家庭幸福、提高道德素养已成为社区群众的共同需求。新的婚育观念日益深入人心，全区晚婚晚育率稳定在95％以上，计划生育率保持在99.9％以上，出生婴儿性别比保持在正常范围，促进了全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。